为了不让过多的游客前去旅游,这座城市可谓是费尽了心思。
小学课本中的一篇《威尼斯的小艇》,让不少人将“水城”威尼斯列入旅行清单。
然而这座城市却因为游人太多还赚不到钱而苦恼不已。
于是宣布将对不过夜的一日游游客征收最高10欧元(约等于人民币79元)“进城税”。
01
威尼斯的“进城税”
据CNN报道,根据统计,每年威尼斯吸引将近3000万游客到访。由于游客人数过多,街道变得拥挤不堪,当地政府决定加强措施打击过度旅游。
威尼斯市长路易吉·布鲁加洛在推特上发布一段视频宣布要征收进城税,主要针对不过夜的一日游游客,从2.5欧元到10欧元不等,具体费用按淡旺季而定。
作为热门旅游城市,威尼斯的游客虽然多,但大部分都是自备食物的“一日游”游客,这导致当地财政获益甚微。
“一日游”带来的收益显然无法满足这座水城对运河边的宫殿、教堂和纪念碑等景点进行维护的迫切资金需求。而威尼斯此前的旅游税只适用于那些留宿过夜的游客。
由此,政府才决定向进入威尼斯的游客一次性征税。
市长称,这笔税收将有助于市政当局更好地管理城市,保持城市整洁,并为游客提供更好的服务,此外,还能使威尼斯人的生活条件得到改善。
2015年联合国教科文组织专员曾考察威尼斯并撰写了报告。
报告指出,因为缺少旅游政策,过多的旅客让威尼斯更加脆弱,几乎被酒店所占据,居民很难在此生活。
1951年的威尼斯还是一个拥有17.5万居民的美丽水城,而现今已下降到了仅有5.5万人。
事实上,对游客游览威尼斯收税的想法在过去就被提出过。不过当时广受争议。有批评人士认为,此举会把威尼斯变成一个“历史文化主题公园”。
02
多地纷纷出手
其实,由于旅游人数暴涨而不得不出台相关政策遏制“过度旅游”的城市不止威尼斯一个。
进城税也并不是威尼斯市政当局首创。在威尼斯之前,意大利埃奥利群岛和厄尔巴岛已经在向游客征收类似的登陆税,除意大利外,也有其他国家征收类似的旅游税。
暴涨的旅游人数使政府在开始采取措施在保持盈利能力的同时解决问题了。
冰岛
作为《权利的游戏》与《速度与激情8》的取景处,这几年来,冰岛境外游客飙升。2017年访冰游客达219万人次,比冰岛全国人口的6倍还多,增幅达35%。
(截图自腾讯视频)
尽管旅游业改善了数百万人的生活,但也给它们的基础设施和环境战略带来了严峻的挑战。
此外,冰岛还面临住房危机。
例如冰岛的主要旅游城市之一Turisti,仅Airbnb租赁就增长了124%,导致雷克雅未克中部房价急剧上涨,长期租赁短缺。
此前冰岛政府决定提高旅游增值税税率至24%,但受到当地业界的强烈反对后被搁置此提案,目前旅游税率是11%,但是增加旅游税率的提案有可能会继续。
除此之外,2017年冰岛克朗升值幅度非常大。政府让冰岛成为了一个越来越贵的旅游目的地。
根据冰岛《新闻日报》报道,据冰岛国际机场管理局曾预计,2018年访冰总游客人数仅250万人次,增幅不足10%,而过去数年访冰游客数量增幅为20-40%不等,旅游业的增长势头将有所放缓。
新西兰
2001年《指环王》第一部电影上映后,新西兰的旅游宣传广告也从“100%纯正的新西兰”变为了“100%的中土世界。”
(截图自腾讯视频)
2017年,皇后镇机场接待的国际游客人数达到了56.7万人,而这一数字在2005年仅为3.9万人。2017年皇后镇的平均失业率仅为1.9%,而新西兰全国为4.7%。
与此同时,当地人也开始对过多的游客感到担忧。
一些皇后镇当地人开始抱怨无时无刻都在堵车,而另一些人抱怨房价飙升导致自己被“挤”出了皇后镇。
2004年移居皇后镇的阿森61梅迪纳说,他刚来到这里时,一套房子的月租差不多1000新西兰元。而现在,如果1000新西兰元能租到单间,大家都会感叹幸运万分。
新西兰的官员们正在衡量一系列措施,包括对新游客征税,及对野营车辆进行更严格限制等。
其中一个镇正在考虑用夜间关闭WiFi的办法阻止露营者。据报道,皇后镇的每位纳税人每年都要接待120位游客,该镇镇长正在考虑是否限制Airbnb出租。
巴塞罗那
巴塞罗那作为著名旅游胜地,每年接待的游客量高达3200万,游客激增带来了旅游业红利,同时也“赶走”了当地居民。
根据政府公布的数据,从1990年到2013年,在巴塞罗那过夜的游客数量从每年170万人增长至每年760万人,宾馆客房的数量从1.0265万间增长至3.7069万间。
如今,旅游业占巴塞罗那经济总量的14%。
因为旅游业的扩张,物价上涨、公共空间减少,古城内的居民被迫迁出,已经严重影响了当地的人文景观。
早在2015年,科拉乌就曾暂停发放新的旅馆执照一年来改善这种情况。
去年,巴塞罗那政府的一纸禁令或将改变这种局面,属于旅游事业过度的中心区,不能再新开张与旅游下榻住宿有关的行业,如酒店、旅馆、旅游公寓等。
03
过度旅游成全球性问题
据德国《经济周刊》报道,越来越多的欧洲城市出现“过度旅游”现象。这些城市的游客数量远超过其接待能力。
据报道,这个结果的原因主要有三个:一是西方退休老人。他们比上一代养老金领取者更加富有,更加健康,养老金更多,总是在旅途中。
二是庞大的网红队伍。他们的旅游行为几乎都通过网络完成,把旅游过程通过智能手机记录下来,然后上传到Instagram、脸书等社交网络。
三是海外旅游繁荣。目前全球海外游客已超过14亿,最大的推动力是中国。每年约有千万人前往欧洲旅游度假。
旅游业的迅猛发展为全球各城市的经济和环境带留下了后遗症,为应对这些问题,各政府出台了相关措施来限制游客人数。
目前,随着旅游业的升级,许多游客已经不满足于观光游,而是希望能够“像当地人一样生活”,体验沉浸式旅游。
这给许多以旅游业为主的城市带来了大量商机,但也冲击了当地人的正常生活,让当地人苦不堪言,很多旅游城市的房屋租赁市场在旅游高峰期会处于不稳定状态。
中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞指出,2017年是世界旅游组织包括联合国命名的“全球旅游发展年”,但欧洲出现的“过度旅游”却成为大家普遍关注的问题。旅游发展在繁荣的同时,我们怎么样来实现可持续发展,实现主客之间的共生共存,是当前世界旅游发展的挑战之一。
英国布赖顿大学旅游与国际发展中心教授玛丽娜·诺维利表示,“过度旅游”已经成为一个全球性问题,是指“过度增长的旅客导致当地过度拥挤,当地居民生活方式遭到破坏,影响到了当地居民的舒适生活和幸福指数”。
“过度旅游”使得旅游目的地受到影响,景观受到破坏,海滩受到污染,基础设施处于超负荷压力之下,房价和物价也因此波动,对当地居民的生活产生一定程度的负面影响。
有学者指出,发展旅游业有利有弊,可以使城市增加收入,但也会带来环境和市场的阶段性紊乱,如何在游客和当地居民之间做好平衡,是所有旅游城市面临的难题。